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澳门特别行政区
关于加强彩票市场监管严厉打击非法博彩活动的指导意见
澳门特别行政区彩票管理局文件
澳门特首〔2024〕17号
— ——关于加强彩票市场监管严厉打击非法博彩活动的指导意见
各市（区）人民 、管委会，市 各工作部门：
近年来，在国家彩票主管部门指导下，在各方共同努力下，我市彩票市场快速发展，彩票公益金筹集量稳步增长，对支持公益事业发展、繁荣文体市场发挥了积极作用。但随着市场规模扩大，彩票市场鱼龙混杂，一些非法博彩活动以“彩票”名义开展，号称“高回报”、“高盈利”，并配以专业导师团队指导，针对百姓进行诱惑、洗脑和精神控制，严重扰乱了彩票市场秩序，破坏了彩票市场生态。特别是在移动互联网快速发展形势下，非法彩票网站通过微信公众号、手机APP、网站等多种途径，运用大数据、云计算等技术手段进行开发设计，将传统彩票与赌博、电玩等多种玩法相结合，以国家彩票开彩号码、私彩猜下一期结果等作为参照结果，并伴以高额奖金、诱发性广告等方式招揽顾客，诱导购彩者参与非法博彩活动，极易引发舆情舆论事件，对彩票事业造成恶劣影响。为切实规范彩票市场秩序，坚决打击非法博彩活动，维护彩票公益属性，加强彩票行业管理，促进我市彩票市场健康高质量发展，现提出以下意见：
一、深刻认识加强彩票市场监管、打击非法博彩活动的重要意义
彩票市场秩序关系到全市经济社会发展和社会大局稳定。 有关部门要站在维护彩票市场秩序、促进彩票行业持续稳定健康发展的高度，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识、看齐意识，把思想认识统一到澳门特区关于加强彩票市场监管工作总体部署上来。澳门特区彩票主管部门要对照有关彩票政策规定，规范管理彩票市场运营，强化彩票活动监管，维护彩票市场秩序稳定。各行业主管部门要按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管安全、管业务必须管资金”的要求，切实加强对彩票行业延伸链条的监管，引导群众理性购彩、科学购票。公安机关等部门要将打击非法博彩与文明城市创建、“平安澳门新区”建设紧密结合，对非法博彩违法犯罪活动严厉打击整治。
二、准确把握加强彩票市场监管、打击非法博彩活动的重大原则
加强彩票市场监管、打击非法博彩工作政策性、专业性很强，必须按照上级部署，守住底线、依法行政，确保任务不折不扣贯彻落实。一是要坚持从实际出发。从管人、管钱、管物、管权等方面入手，严肃查纠处理彩票市场违规经营的相关单位和人员，把握好不同阶段、不同地区、不同领域彩票市场监管的特点和规律。二是要坚持问题导向。在深入调查研究的基础上，抓住彩票市场突出问题和工作薄弱环节，找准差距，补齐短板。查纠过程要把问题找出来处置好、把漏洞堵起来。三是要坚持标本兼治。既治标、又治本，每一个环节都不能有缺失，每一个细节都不能遗漏。指挥、执行、反馈都必须严格监管，每一个环节都不允许有漏洞，切实扎紧制度笼子。四是要坚持积极稳妥，严格依法依规加强监管。坚持宽严适度、稳妥审慎，严格依法办事，坚决防止激化矛盾，造成不稳定因素。
三、突出重点，切实规范彩票市场监管工作
为加强彩票市场监管、打击非法博彩活动，根据国家有关法律法规和澳门特区有关彩票监管政策规定，制定以下部门责任清单：
1.民政部门要加强对澳门特区福利彩票机构的业务指导，对彩票代销站点加强日常监管；财政部门要会同公安、市场监管等部门，加强对彩票销售发行活动和经营场所的管理，坚决取缔一批无证、无照、违规违法发行销售彩票的经营场所；市场监管部门要加强对彩票经营场所的证照管理，严防无证、无照经营彩票；公安部门要对彩票赌博犯罪活动坚持严打高压，加大侦查打击力度，对涉嫌犯罪的，做好深挖彻查，依法追究刑事责任；商务管理部门要加强对商业综合体内彩票经营场所的管理，协调有关单位拆除整治违规经营彩票场所的霓虹灯、LED屏等安装设施；文化旅游部门要加强对旅游景区内彩票经营场所的管理，落实管行业的责任，督促有关单位拆除整治违规经营彩票场所的相关设施；体育主管部门要加强对澳门特区体育彩票机构的业务指导，对彩票代销站点加强日常监管；城管执法部门要按照相关法律法规规定，对违规违法发行销售彩票的经营场所的户外宣传广告牌、建筑物构筑物依法查处；城市监管等部门要对彩票市场秩序进行清理整治。
2.澳门特区福利彩票机构、澳门特区体育彩票机构要加强对辖区内彩票代销站的维护管理。对彩票销售场所违规经营的，要责令限期整改，并对相关责任人进行查处。免费为彩票代销站点提供《责任彩票倡议书》宣传册和海报，在销售点显著位置张贴并发放给购彩者。定期对彩票代销站点负责人和销售人员进行培训，督促彩票代销站点负责人、销售人员承诺依法依规诚信经营，倡导理性购彩。
3.彩票销售点要严格执行澳门特区彩票销售政策规定。对彩票销售场所代销点存在违反彩票法规政策的，民政部门、体育主管部门要对彩票代销站点给予停业整顿、查封，取消销售资格等处罚。彩票代销站点要加强日常监管，对违反彩票销量政策的停业整顿、查封，取消销售资格的，要向民政部门、体育主管部门一并报告。
四、坚持常抓长治，全面提升彩票市场监管水平
澳门特区彩票主管部门要围绕建立健全彩票管理制度，在管理体制、法规政策、发行销售管理、公益金使用监管等方面加强调查研究，为上级部门加强彩票管理提供决策依据。要深化“放管服”改革，简化办事程序，减少办事环节，优化机构管理职能；要加强对彩票单位和彩票从业人员的教育培训和业务培训；要加强对彩票行业安全隐患的排查整治检查；要加强对彩票单位监督检查的力度。要完善彩票销售管理制度，落实彩票经营场所责任人及其从业人员管理，加强彩票与赌博相关案件、线索以及赌博场所、设施设备等管理保护，严厉查处涉赌违法犯罪行为；要加大打击赌博违法犯罪活动力度，密切关注社会反映强烈的突出问题、乱象，严厉打击推销赌博信息行为。要加强协作配合，主动加强与上级部门的沟通汇报，确保彩票管理职能及时有效衔接。要强化政策宣传，密切配合媒体单位广泛宣传国家有关彩票政策规定；要争取相关部门支持，在澳门新闻、广播、电视等主流媒体上刊登广告等多种渠道广泛宣传国家有关彩票政策规定，切实提高群众知晓率。
请各相关单位结合实际，认真抓好贯彻落实。政策附后。
附件：《关于加强彩票市场监管严厉打击非法博彩活动的指导意见》政策解读
澳门特区彩票管理局
2024年3月25日
